拓科香烟网改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。
涉案物品管理，是烟草专卖执法中的基础性工作。但罚没烟草物品保管难、处置难问题，也在基层单位不同程度存在着。
小智治事，大智治制。2023年12月1日，国家烟草专卖局、财政部联合发布的《罚没烟草物品管理办法》（以下简称《管理办法》）正式施行，旨在加强罚没烟草物品管理，保护涉案当事人及处置相关方合法权益，防止国有资产损失，提高烟草专卖监管效能。
两年多来，罚没烟草物品的处置流程与效率发生了哪些变化？基层单位如何落实新政，高效规范开展处置，提高专卖执法规范化水平？记者走访了部分基层单位，从政策落地“最后一公里”看监管效能。
2024年8月，以《管理办法》为指引，佛山市局首次集中销毁罚没的制假烟机。石志伟 摄
打通堵点 提升效能
罚没烟草物品主要源于各级烟草专卖局依法没收和公安、海关等执法部门移交处置两个渠道，属于国有资产。
在许多基层专卖监管人员的印象里，罚没烟草物品管理令人头疼。
“此前，因没有明确处置流程，一些罚没真烟存放较长时间。对罚没的烟叶、烟机、辅料等，也缺少明确处置依据和指引，只能堆积在仓库。”广东省佛山市烟草专卖局专卖稽查支队案件组组长石志伟回忆，“这不仅占用库存，还增加了安全风险。”
从全国看，这并非个例。刑事案件办理周期长，假烟、走私烟库存数量巨大；罚没真烟、烟叶经济价值高，却难以变卖；罚没新型烟草制品种类繁多，没有处置依据……入库容易出库难问题，影响了基层单位管理效能，还可能滋生经济责任风险、失职渎职风险和个人廉洁风险。
问题是改革的起点，也是政策的发力点。为解决基层单位普遍性难题，《管理办法》明确了各类罚没烟草物品的处置依据，优化处置流程，对保管、处置、收入上缴等环节作出全面规定，打通了政策堵点。
按照处置价值最大化原则，变卖是罚没烟草物品的基本处置方式。
作为广东省的试点单位，佛山市局围绕移交核价、打码入库、模拟购进、货源分配、罚没款上缴财政等问题，主动对接市财政局等部门，逐一攻破难点。经过统一评估，难以变卖或超期存放的罚没真烟，直接纳入销毁渠道，解决了涉案物品长期积压问题。
“最近一起案件中，我们仅用30个工作日就完成了罚没真烟变卖。”广西区柳州市烟草专卖局专卖监督管理科科长刘毅举例说。柳州市局明确专卖监管、营销、物流、财务、综合等部门的职责和操作时限，利用全国统一专卖监管平台开展线上审批，让数据多跑路、处置再提速。
在河南，郑州市烟草专卖局选择200户诚信经营的零售户作为罚没真烟变卖定点商户，要求其设置单独的背柜和标识。“《管理办法》完善了罚没真烟变卖定价机制，防止国有资产损失，也让零售户有一定订购积极性，工作开展顺畅。”郑州市局专卖监督管理科科长张梁告诉记者。
作为“两烟”大省，云南省烟草专卖局发挥云南省烟叶公司的平台优势，将全省罚没烟叶集中收储、统一分拣、分类处置，向持证烟叶生产经营企业变卖。
“2025年10月，云南省局出台文件，进一步解决基层单位罚没烟叶原料仓储难、分拣难、销售难的问题。过去两年，全省累计变卖销售罚没烟叶3573吨。”云南省局专卖监督管理处副处长张晗补充说。
徒法不足以自行。为引导基层单位做好罚没烟草物品变卖工作，国家局还在官方网站设立“罚没烟草物品规范管理”专栏，公示各类销售信息，每年组织两次集中变卖。仅2024年，就变卖罚没真烟8.7亿支、烟丝烟叶654吨，实现罚没收入5.84亿元。
针对要销毁的罚没品，《管理办法》也明确处置依据，细化销毁条件和程序，便于及时组织批量销毁。
2024年8月，佛山市局首次销毁罚没烟机8台、罚没电子烟3243个，实现了此类罚没物品处置零的突破。2025年1至10月，昆明市烟草专卖局销毁假私烟3995万支、电子烟7773个（套）及制假烟机56台（套），销毁平均周期为一个季度，较《管理办法》施行前缩短了近一半。
明依据，优流程，提效率。从实践成效看，《管理办法》为罚没烟草物品管理提供了全面、系统、精细的规范，处置环节有序衔接，破解了基层单位的痛点，切实保证了处置工作公开透明、高效高质。
严格规范 守牢底线
在管理实践中，效率与规范看似“鱼与熊掌”难以兼得，二者实则具有深层的辩证统一关系。
在提升处置效率的同时，如何进一步加强罚没烟草物品的规范管理，也是各级烟草专卖局必须探索的课题。
立足打假打私主战场的实际，广东省烟草专卖局统筹专业力量，对罚没烟草物品管理办法实施细则、涉烟案件物品管理办法等配套制度进行修订。同时，利用大数据、AI等现代化工具，设计标准化法律文书模板，确保保管、销毁、变卖、罚没款上缴等全程有迹可查。
“办案人员不得兼任仓库管理人员”“双人双锁、专库存放”“统一变卖渠道和处置程序”“强化纪检、审计、财务等部门协同监督”……经过两年多实践，广东省局建立了较为完善的罚没烟草物品管理制度，为处置工作提供了制度保障和技术支撑。
在渤海之滨，大连市烟草专卖局细化管理制度，成立管理工作协调小组、质量检验小组、定价小组，强化内部协同与监督。
在仓库管理中，划分前置暂存区、变卖处置区、销毁处置区，实行物理隔离；完善处置流程，为鉴别、定价、销毁等环节配套标准化表单；建立一物一案管理台账，以集体定价、公示销售、定点投放、闭环退回等方式，严防变卖中的价格操纵；落实多部门会审、全过程留痕、收支分离等机制，定期公示库存、处置、收入上缴情况，接受社会监督。
“我们还探索全程可视、智能管控、高效协同的数字化管理，建设全生命周期信息管理平台，推广一物一码仓储管理，开发处置效率、变卖收益等多维分析看板。”在大连市局专卖监督管理处处长冉仪看来，数字化手段的应用，推动罚没烟草物品管理从“人防人管”向“技防智管”转型。
天下大事，必作于细。政策目标的实现，有赖于顶层设计，更需要“最后一公里”乃至“最后一米”的精准执行。
邀请公安、财政、市场监管等部门参与销毁监督，建立责任追溯机制，每季度开展一次多部门联合的仓库盘查，打造覆盖面广、实用性强的培训课程体系……在实践中，各级烟草专卖局从细处着眼、在实处发力，将政策要求分解为操作细则，确保严格规范成为罚没烟草物品管理的“压舱石”，有效防范了政策执行中的问题与风险。
破题探路 务求实效
制度为基，创新为径。《管理办法》的出台，是制度体系的自我完善，更是治理能力现代化的探索。提高烟草专卖监管效能，必须在这一制度框架内，创造性解决实际难题。
2015年，大连海关查获走私卷烟纸1232箱。在《管理办法》施行前，该批卷烟纸虽经多次拍卖流程，仍未得到有效处置。
由于涉案主犯在逃，该批卷烟纸未完成最终罚没程序，也无法直接适用《管理办法》“超过6个月未能销售即可销毁”的规定。
在国家局指导下，大连市局接受大连海关委托，多措并举、集中攻坚，探索先行处置，创新“移交—处置”模式，以三方协议形式明确各方权责和操作流程，解决运费分摊、发票开具等难题，最终协调牡丹江恒丰纸业股份有限公司与大连海关达成了购买意向。为此，大连海关专门发来感谢信，对大连市局协助解决海关缉私案件中涉案烟草物品处置难题表示感谢。
任何制度设计，都难以一举解决现实中千差万别的问题。从基层一线看，这样的探索还有很多。以《管理办法》为指引，各级烟草专卖局因地制宜，发挥基层首创精神，探索破解实际难题，提升罚没烟草物品管理的智能化、精细化水平。
数字赋能，成为提升治理效能的倍增器。广东省局将案件管理模块与涉烟物品仓储管理模块联动应用，案件受理、先行登记保存、处置审批等环节纳入同一平台，实现一案一物一账管控。昆明市局为每批罚没品分配唯一电子标签，记录全流程信息，做到了来源可溯、去向可追。
先行处置，破解罚没品库存积压的痼疾。依托卷烟打假打私联席会议机制，福建省漳州市烟草专卖局与公安局、检察院、法院等部门达成共识、形成会议纪要，推动相关工作开展。针对委托代管的涉案物品，柳州市局与公安部门协调，开展阳光处置行动，以先行处置方式处理扣押卷烟271.21万支。
绿色处置，实现社会效益与经济效益双赢。借助物理拆解、分类回收、环保熔炼等技术，广东梅州兴宁市烟草专卖局对罚没电子烟生产设备、烟弹等进行处理，用于发电和制作再生材料。湖南郴州安仁县烟草专卖局与发电厂合作，将15吨罚没烟叶转换为生物质燃料用于发电，实现变废为宝、循环利用。
罚没烟草物品处理，是一项长期性工作，既有老问题，也会遇到新情况。《管理办法》的施行，筑牢制度基石，为相关工作开展提供了更加完备、系统的政策供给。
良政落地，善治升级。各级烟草专卖局将继续以《管理办法》为指引，不移担当之志、不停创新之步，在安全合规的前提下不断提升处置质效，切实提升专卖监管执法的水平与能力。
